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成都發(fā)布重大土地改革政策：商品房用地一律拍賣出讓
來源： 本站作者：時(shí)間： 2017-05-05
為推進(jìn)重大土地資源配置改革，完善重大土地資源配置機(jī)制，強(qiáng)化土地資源開發(fā)利用監(jiān)管，成都市政府于5月3日在官方網(wǎng)站發(fā)布了《成都市人民政府關(guān)于完善重大土地資源配置的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），提出推進(jìn)土地有償使用制度改革，“對(duì)營(yíng)利性社會(huì)事業(yè)用地、非公益性科研辦公用地實(shí)行有償使用”“商品住宅以及含商品住宅的用地，一律以拍賣方式出讓”，將使經(jīng)營(yíng)性用地的出讓行為更加規(guī)范。
《實(shí)施意見》還提出，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與成都市農(nóng)村土地綜合整治；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)，抓好郫都區(qū)(微博 微信))農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。這一試點(diǎn)改革如得到迅速推進(jìn)，不僅將在當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)土地同權(quán)同價(jià)”，還有望彌補(bǔ)國(guó)有建設(shè)用地的不足，這將對(duì)土地供應(yīng)市場(chǎng)產(chǎn)生重大影響。
市場(chǎng)配置土地資源 商品房用地一律拍賣出讓
《實(shí)施意見》提出，推進(jìn)土地有償使用制度改革。全面落實(shí)劃撥用地目錄，嚴(yán)格限定劃撥用地范圍。擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，對(duì)營(yíng)利性社會(huì)事業(yè)用地、非公益性科研辦公用地實(shí)行有償使用。經(jīng)營(yíng)性用地（含地上、地下空間）一律以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓。商品住宅以及含商品住宅的用地，一律以拍賣方式出讓。
對(duì)于工業(yè)用地，《實(shí)施意見》提出，創(chuàng)新工業(yè)用地供給管理方式。堅(jiān)持和完善工業(yè)用地有償使用、市場(chǎng)配置制度。針對(duì)不同行業(yè)、不同類型工業(yè)項(xiàng)目特點(diǎn)，通過公開掛牌競(jìng)價(jià)，鼓勵(lì)采用長(zhǎng)期出讓、彈性年期出讓、租賃、先租后讓和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房等多種方式，滿足工業(yè)發(fā)展用地需要。對(duì)具有龍頭帶動(dòng)性或戰(zhàn)略引領(lǐng)性的新興產(chǎn)業(yè)，經(jīng)市政府審議同意，其土地出讓起始價(jià)可按全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)確定。
建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)，這是《實(shí)施意見》的一大亮點(diǎn)，提出要“抓好郫都區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)”。推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地逐步進(jìn)入成都市公資交易中心實(shí)施公開出讓，并實(shí)行與國(guó)有建設(shè)用地相統(tǒng)一的交易規(guī)則。
發(fā)揮政府作用 支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展
《實(shí)施意見》提出，更好發(fā)揮政府在土地資源配置中的作用：統(tǒng)籌安排城市發(fā)展用地；合理分配年度用地計(jì)劃指標(biāo)；改進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目用地審查；推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地合理高效利用；支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)與社會(huì)事業(yè)發(fā)展用地；完善房地產(chǎn)開發(fā)用地調(diào)控機(jī)制。
對(duì)于改進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目用地審查，《實(shí)施意見》提出，按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)要求，改進(jìn)和優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和用地審查報(bào)批。不涉及新增建設(shè)用地，在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)使用已批準(zhǔn)建設(shè)用地進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，可不進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審。在用地預(yù)審階段，不再對(duì)補(bǔ)充耕地和征地補(bǔ)償費(fèi)用等情況進(jìn)行審查。已通過用地預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目，在用地報(bào)批階段原則上不再重復(fù)審查是否符合土地利用總體規(guī)劃、是否符合土地使用標(biāo)準(zhǔn)等情況。
對(duì)于推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地合理高效利用，《實(shí)施意見》提出，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體收購(gòu)相鄰多宗低效利用地塊，申請(qǐng)集中改造開發(fā)。涉及邊角地、夾心地、插花地等難以獨(dú)立開發(fā)的零星土地，可一并進(jìn)行改造開發(fā)。
《實(shí)施意見》提出，完善房地產(chǎn)開發(fā)用地調(diào)控機(jī)制。綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地資源、市場(chǎng)需求等多種因素，對(duì)各區(qū)（市）縣政府（含成都高新區(qū)(微博)、成都天府新區(qū)管委會(huì)，下同）每年房地產(chǎn)開發(fā)用地實(shí)行計(jì)劃供應(yīng)。完善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控市級(jí)部門聯(lián)席會(huì)議制度，定期會(huì)商市場(chǎng)形勢(shì)，研究調(diào)控對(duì)策，提出土地供應(yīng)意見，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。